抚州数现代印章中心涉嫌非法经营

江西省抚州市各行各业目前在使用的公章中，至少有数万枚是非法刊刻的。导致这一结果的原因与当地一家名叫抚州现代印章制作中心的个体户印章店有关。经记者明察暗访后证实，抚州现代印章制作中心（下简称现代印章店）涉嫌非法经营刊刻印章业务，且数量巨大。

记者暗访 现代印章店无手续可刻章

近期，记者接到有关人员的举报，称位于抚州市赣东大道老体育馆旁边的抚州现代印章制作中心店铺长期非法经营刊刻公章业务，从中牟利。记者于2011年12看癫痫最好的医院月下旬到现场暗访了该店办理刻章业务的全过程，证实该店确实有涉嫌违法现象。

12月下旬的一天，记者随个体户乔一桥（化名）先生一起到现代印章店办理刻章业务。乔先生说，前段时期接到国税局通知，必须统一更换发票专业章，而且指定刻印店铺就是现代印章店。乔先生来到店铺，询问刻章情况。该店一位女员工说，该店刻的印章是公6月28日国际癫痫关爱日大型公益救助活动即将开启安局认可的，税务局也是认可的。乔先生问需要出具什么样的手续，女员工说，按理是需要带营业执照原件来，也要带需更换的原印章来。乔先生表示，只带了须更换的原发票专用章来，营业执照没带。女员工说，下次带来就行。随后收乔先生90元钱，开具了领取单，叫乔先生次日来取刊刻的新发票专用章。记者插话问，刻章要不要到公安局办理审批手续？女员工说不用。

次日下午，记者陪乔先生到该店取章。乔先生仍然没带营业执照原件去，只给了女员工一张营业执照的复印件。女员工收了复印件，便将新刻好的发票专用章交给了乔先生。

现代印章店开给顾客的刻章发票凭证

乔先生说，这里刻章真方便，无需提供有效证明和公安部门的审批书，只需一张无法辨别真伪的复印件，就可以刻章。如果不是记者告诉他刻公章和营业印章的有关管理规定，他还真不知道刻公章和营业印章其实是一件并不方便的事情呢。

记者调查 现代印章店无证经营

根据《江西省特种行业治安管理条例》（2001年江西人大修正版）第3章第10条之规定：刻字企业承刻机关、事业单位及其内部下设机构的印章（含钢印），社会团体的印章，企业印章和个体工商户营业用印章，必须凭公安机关的刊刻通知单，方可刊刻。个体刻字业不准刻制公章。

那么，现代印章店到底是什么性质的营业机构呢？有没有取得公安部门的特种行业许可证呢？

记者在现代印章店看到，该店办理的是个体刻字业执照，其挂在店里墙壁上的特种行业许可证是临川市公安局（现改为临川区公分局）1999年颁发的。依照《江西省特种行业治安管理条例》规定，特种行业许可证必须每年年检一次，而该店却悬挂早已过期的12年前的许山东哪治癫痫好可证，令人感到奇怪。

记者向店里的女员工询问为什么不悬挂最新年检的特种行业许可证，女员工以老板不在，她只是打工人员搞不清楚情况等理由没有回答记者的提问。

记者随后向印章业的主管部门抚州市治安支队一大队的曾队长询问现代印章店的特种行业许可证的年检情况。曾队长回答，该店很多年没有年检，没有年检的店铺是不允许经营印章业务的。

记者问，群众反映现代印章店多年来一直在经营印章业务，治安队是否知晓该店在经营？曾队长回答：曾经听说该店与有资质的印章企业加盟合作，如果加盟了，可以经营印章业务。但该店是否在加盟之前多年来一直经营印章业务，就不清楚了。

根据印章行业属地管理的原则，记者向曾队长询问目前抚州市经过合法授权、获得公安局特种行业许可证的印章公司有哪几家。曾队长回答：抚州市经过批准的合法经营羊角风的症状有哪些?印章业的公司是南昌天盾实业有限责任公司（抚州分公司）。记者随后与天盾公司抚州分公司的负责人取得了联系。该负责人告诉记者：天盾公司仅仅在2011年9月与现代印章店签过加盟协议，规定该店只是天盾公司的印章服务部，只能接业务到公安机关审批，等公安机关审批后将审批手续交由公司制作印章成品。该店没有制作成品印章的权力。但由于该店不服从管理，违反协议规定，擅自刊刻印章，两个月后双方就废除了合同。在此之前和在此之后现代印章店经营印章的行为，由该店自己承担法律责任。

现代印章店该不该负法律责任？

经过多方调查，记者发现，现代印章店的确多年来一直在经营包括公章和个体户营业用印章在内的刻字业务。对于该店的行为在法律上该如何看待呢？记者向临川区工商局分管个体工商户的洪副局长进行了询问。洪副局长告诉记者，上世纪90年代末，由于国家法规不完善，允许经营刻字行业的个体工商户申报经营公章等印章业务。现代印章店在当时获得了临川市公安局的特种行业许可证，因此，其当时经营公章业务的行为是合法的。但专业治疗癫痫的医院在2001年修改的《江西省特种行业治安管理条例》出台后，明文规定个体工商户不得经营公章业务，因此现代印章店没有再向工商局提供公安局批准的特种行业证书。因此，现代印章店不应该再从事刊刻公章的业务，只能从事与公章业务无关的其他刻字业务。如果该店擅自经营公章业务，从工商法规的角度看就是属于超范围经营行为，应该受到禁止和处罚。由于印章行业的主管部门是公安局，因此，其擅自刊刻公章或者其他印章的行为，该由公安部门去定性和处罚。

江西民鉴律师事务所的律师陈乐崇在接受记者询问时说，《江西省特种行业治安管理条例》第10条规定了两点，一是个体户不得经营公章业务，二是刊刻各单位各企业和个体户营业用章时，必须有公安部门的刊刻通知。如果现代印章店在没有获得公安局特种行业许可证书的情况下经营上述印章业务，违背了上面两条规定，属于违法行为，应该由公安部门依法进行处理。

十万印章违法 现代印章店成制作嫌疑者

南昌天盾公司负责人喻先生告诉记者，上世纪90年代，由于街头小摊点都可以刻制公章和各类印章，导致印章行业管理混乱，假证乱飞。2000年4月1日，公安部颁布《印章治安管理信息系统标准》，要求规范印章行业管理，实现全国印章管理信息系统之间的联网，提高防范打击假印章的能力。根据这一要求，江西省公安厅面向全国公开招标，寻找具有良好管理水平、具有技术优势的企业专门经营印章业务。2002年，包括天盾公司在内的三家公司中标成功，成为江西省印章行业具备资质的印章刊刻专营机构。根据省公安厅的规定，在江西省范围内，中标三家公司可以自由开拓本省市场，公平竞争经营。天盾公司在宜春、宣武医院和军海皒攻勊抚州两地帮助当地公安投资建设印章信息管理系统，签订合作协议，在当地开办了分公司，经营印章业务.。天盾公司在抚州属合法经营的公司。

喻先生说，在最开始，他准备在抚州各县区都设立分店，方便各地企事业单位和个体工商户刊刻印章。但是，他的希望很快破灭了。因为，抚州的公章和营业用章刻印管理混乱。需要刻印章的人，根本不需长沙有哪些癫痫病医院要到他公司来就可以刻章。因此，这么多年来，公司的业务基本是停顿状态。

喻先生告诉记者，从2002年至2011年刻了。

2002年治癫痫病好的医院至2011年到底该有多少印章被刊刻呢？记者进行了不完全的统计。据抚州市工商局注册局的统计数据，仅从2003年至2011年，抚州市就成立过20207家企业（不含个体户），至于个体户的注册数量，临川区目前的数据是12700家左右，东乡县的数量是8000家左右湖南治疗癫痫意义哪家好，以此作为推算的依据，大致可以推断，抚州市在2002年至2011年期间所注册过的个体户应在10万家左右。因此，光个体户的营业印章的刻印，就该有10万枚左右。由于抚州在2001年10月撤地设市，因此，所有机关单位和事业单位的名称全部必须更换，这些单位的行政公章、财务章及各部门处室的公章也必须全部更换。这样算下来，2002年至2011年抚州市的各机关事业单位及企业和个体户应该刊刻印章的数量十分巨大。

既然只有少数印章在天盾公司刻印，那么那些非法刻印的途径在哪里呢？喻先生说，正规单位和个体户既然没到天盾来，其首选的刻章地方当然是现代印章店了。因为现代印章店地处闹市区，无人不知。该店标出的刻章费用比天盾公司低，而且不需要到公安局去审批手续，因此，在人们不知道这家店铺是非法的前提下，人们当然会选择到那里刻章。

为什么我会选择与非法店铺合作，允许他加盟呢？被逼无奈啊！没人管理，非法的抢占了合法的市场，我只有屈服，与他合作，允许他加盟。但就是这样，他们仍然不给份额给我，我只有中断合作了。喻先生表情痛苦的说出了苦衷，十年来，天盾公司抚州分公司一直亏损，苦不堪言啊！

非法印章背后 折射了什么

大凡离开过抚州，在其他地市或其他省份办过事情的人们，通常会发现抚州与其他地方的一个不同之处：其他地方的各类公章、营业印章通常是有数字编码、防伪线的，很多印章还配备了防伪芯片。然而，抚州的多数印章却仍是10余年前的老样子，光秃秃的圆圈加几行字。当全国各地已经建立起来印章管理信息网络的时候，抚州却是无法管理的混乱现状。

示例图：左图为湖南省的发票专用章，右图为南昌市的发票专用章，二者均有印章编号与圆圈上的裂痕防伪线。防伪线的生成是电脑随机产生的，变化万千，无法复制。下图为现代印章店自己这是千载难逢的机会，带你走出癫痫病的困扰！使用的发票专用章。

喻先生说，近几年来，天盾公司根据上级要求，配备了先进的刻印技术，给每枚印章植入一枚加密防伪芯片，章面刻有防伪密码标志，印章录入治安管理信息系统。天盾公司投资技术设备与全市县公安局治安部门联网审批印章并录入信息早已完成。任何客户在对公章真伪有怀疑的时候，可以即时通过网络查询立即就知道印章的真伪。这种先进的管理体系，无法在抚州实施，是天盾公司之殇，更是抚州之耻。

无证印章店铺可以在抚州堂而皇之的开展刊刻印章业务，多年不倒，这反映了什么呢？是管理者的失职，还是背后存在某种非法牟利的利益链条？记者将继续追踪，寻找真相。

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